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新刑诉法实施一年半 会见难和证人出庭难问题仍然突出

2018-12-10 19:28 来源:漳州新闻网

  新刑诉法实施一年半 会见难和证人出庭难问题仍然突出

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  新刑诉法实施一年半 会见难和证人出庭难问题仍然突出

 
责编:神话

新刑诉法实施一年半 会见难和证人出庭难问题仍然突出

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2018-12-10 14:56:19     来源:淄博日报

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 摘要:  近两年来,淄博强化问责,狠准施策,两年完成3000多项环境治理任务,去年空气质量综合指数改善幅度位居山东省第一,两年“蓝繁”天数增加90日。

  去年以来,淄博市开展了大规模环保战役,重点领域精准治理、绿动力提升工程、生态淄博建设“百日行动”将污染点源个个击破。第十九次生态淄博建设调度会上,市委书记王浩强调,淄博治理环保,必须持续高压,丝毫不得放松。

  2年来,刑责治污、领导问责、联动执法成为铁腕治污的“重磅武器”,企业约谈、关停取缔、持续加压成为震慑污染企业的“杀手锏”。一系列措施让我市去年收获了219个蓝繁天,183个良好天。同时,信心十足地确定了我市今年的目标良好天数达到200天,蓝繁天数达到237天。

  成绩的取得也得到了中央媒体的广泛关注。近日,《人民日报》《经济日报》《大众日报》等先后对我市环保治理经验进行大篇幅报道,淄博治污经验已经受到广泛认可。现全文转发,以飨读者。

 

  2018-12-10《人民日报》六版

  山东淄博加大环保执法,强化干部问责 

  铁拳治污 “督企”也“督政” 

  本报记者 潘俊强

  为突破环境难题,典型老工业城市淄博“下狠心、出狠招、使狠劲”,通过强化党政干部问责、加大刑责治污力度、倒逼企业技改等措施,打好蓝天碧水保卫战。

  环保如不过关 领导要被问责 

  在淄博,企业违法排污,企业所在区县的政府要被罚。“我们实行双罚制。在对违法企业进行处罚的同时,等额扣减相关区县财政资金。”市环保局局长于照春介绍说,“双罚制”促使各区县以更大力度查处、治理污染。2016年,淄博对1043起环境违法行为实施行政处罚,罚款金额1.79亿元,这些资金将统筹用于淄博市生态建设。

  “双罚制”让淄博市的环境治理由“督企”转变为“督政”“督企”并重。为打好蓝天碧水保卫战,淄博出台《关于加强生态淄博建设督查问责的意见》等多个文件,实行党政同责、跨级监督,并建立党政领导干部带班夜查制度,市级领导干部每周带队夜查一次,市环保局及区县领导干部每天带队夜查。一级抓一级、层层抓落实,倒逼环保工作整体推进。

  2015年开始,淄博市将环保作为“一把手”工程来抓。在淄博,每个月都由市委书记牵头召开生态建设调度会,各区县的“一把手”,环保、住建等市直部门主要负责人,都必须参加。每次开会,“一把手”要观看生态淄博建设专题片、“刑责治污”专题片和媒体暗访专题片,并现场公布各区县环保的月度排名。

  “区县都唯恐落在后面,怕被点名通报。我们对环境违法要敢于亮剑。”张店区区委书记孙来斌说,“这种工作压力的传导也促使我们把环保治理工作做好。”

  部门联动执法 推动刑责治污 

  执法取证难、现场处置难、强制执行难一些环境污染案件,以前都是先行政立案处罚后再移交到公安机关,但由于行政处罚和刑事处罚之间没有形成有效的联动机制,导致很多案件在办案环节中发生证据灭失、侦破被动、丧失有效时机等情况,打击环境犯罪也常功亏一篑。

  对此,淄博实行环保、公安联动执法机制,让环保执法长出了“利齿”。从2011年起,淄博市环保局与公安局协调成立了联动执法领导小组,并逐步建立完善了风险评估、应急联动、案件移交协作、疑难案件会商等协调机制,优化行政处罚和刑事处罚之间的衔接。并与检察院、法院建立提前介入、联席会议制度,优化诉讼程序,形成强大司法后盾。

  截至目前,淄博市共抓获污染环境犯罪嫌疑人816名、判决218名;行政拘留环境违法人员198名。“刑责治污倒逼不少企业主动购买环保设备,并进行技术改造。”市公安局直属分局局长韦国华说。

  环保持续加压 倒逼企业转型 

  4月28日,在淄博金斯威建筑陶瓷有限公司瓷砖生产车间,凡是有扬尘污染的生产环节,均被封闭起来。“料场不覆盖的、生产不在棚内的、脱硫脱硝不达标的等等,凡是未达标者将被关停。”于照春说,仅去年,淄博就将建陶产能由7亿平方米减至约3亿平方米。除了建陶行业,淄博还对全市火电、砖瓦、耐火材料、水泥等9个重点领域开展专项整治。

  “环保持续加压,促使企业技术改造,是涅槃重生的过程。”金斯威建筑陶瓷有限公司总经理臧峰说,去年7月以来,公司已经投入1400多万元治理扬尘以及超低排放改造。

  环保加压,也激活了一些企业的“生意头脑”。“我们以前是环境的污染者,现在是环境的治理者。”义升环保设备有限公司总经理步宏福说,以前主营业务是生产建筑陶瓷,占其收入的70%左右,去年他狠心关掉了自己的生产线。现在公司专做脱硫脱硝设备和超低排放设备,去年环保设备卖了约3亿元。

  淄博还优化能源结构,提出绿动力提升工程,去年投资107亿元,涉及2394个项目,推进燃煤锅炉超低排放改造、高效煤粉锅炉置换等工程;加强散煤治理,共推广配送清洁煤炭62万吨、节能环保炉具1.1万台。2016年,淄博市空气质量综合指数改善幅度列全省第一位。

 

  2018-12-10《经济日报》十版

  强问责 踩“点刹” 出重拳 

  生态环保标本兼治的“淄博实践” 

 

  淄博城市风光。于 博摄

 

淄博红莲湖景色宜人。 焦裕利摄

鸟瞰温泉之城高青县。 张维堂摄

  绿色掩映中的淄博体育馆。 丁乃河摄

  经济日报中国经济网记者 王金虎 

  阅读提示:

  依托资源开发兴起的山东淄博市曾创造多个制造业第一,山东省的第一台冰箱、电视机,第一辆拖拉机、双层客车均诞生在这里。然而,重化工业结构让淄博背负着沉重的环保压力,也使得这里大量的“中华牌”“齐鲁牌”“淄博牌”人才纷纷外流。

  结构性污染是淄博环保治理的顽疾。从2015年开始,淄博瞄准症结、找准死穴、精准施策、标本兼治,生态建设和转型升级双轮驱动,全力打赢蓝天碧水保卫战和工业强市攻坚战。

  党政同责 压力传导至“最后一公里” 

  淄博连续召开由市委书记主持的生态淄博建设调度会,按照环保整改情况对区县进行打分排名,改善好的区县作典型发言,改善差、推进慢的则作表态发言。为了进一步“压”出地方领导抓环保的积极性,淄博还设立环保处罚“双罚”工作机制,在处罚违法企业的同时,等额处罚所在地区县政府

  “跟过堂一样,如坐针毡。”这是淄博市各区县、镇办主要负责人,对参加每月召开的生态淄博建设调度会的一致感受。从2015年6月开始,淄博已连续召开19次由市委书记主持的生态淄博建设调度会。

  记者了解到,每次调度会的第一项议程是观看上次会议通报的环保问题整改专题片、本月媒体暗访专题片;然后,按照环保整改情况对区县进行打分排名;接下来,由上月改善好的区县作典型发言,而改善差、推进慢的则作表态发言。“当着众人自曝家丑、当反面典型,那真叫人脸红心跳、手心出汗。”曾作为最后一名发言的区委书记苦着脸告诉记者。

  “大家都争先恐后,使出洪荒之力,激发了我们对环境违法行为敢于担当、敢于亮剑、真抓实干的劲头,让环保压力真正传导到了最后一公里。”张店区委书记孙来斌说。

  “生态淄博建设调度会从来都是不问过程、不说成绩、只讲问题、只提改进措施。”淄博环保局局长于照春介绍说,在调度会上,通报的问题分区县、分项目列出清单,目标明确后,“谁家的孩子谁抱走”。把各项任务落实到每个区域、每条河流、每个企业、每个点位、每项指标、每个责任人。“曾有一位环保工作推进慢的县委书记,上月拍着胸脯许下的承诺没有兑现,结果到下月调度会上脸涨得通红,从此不敢放空炮。”于照春回忆道。

  治乱必用重典。针对进展不力、未如期完成任务、环境质量恶化等问题,淄博严格落实问责制。他们组建了由市纪委、市委组织部、市委督查室、市政府督查室、市生态办为成员的“生态淄博建设督查问责联席会议办公室”,对督导检查发现的问题,对相关党政主要负责人集中约谈。督查办有关负责人说,他们已先后约谈了404人,对21名领导干部实行了问责追究。

  为了进一步“压”出地方领导抓环保的积极性,淄博还设立环保处罚“双罚”工作机制,即在处罚违法企业的同时,对企业所在地区县政府进行等额处罚,由市财政部门通过财政体制结算,统筹用于全市生态环保工作,仅2016年就罚款1.79亿元。

  于照春欣喜地告诉记者,眼下,“党政同责”为淄博环保带来了三大变化:由“平推式”治理变为“上压式”施策、由环保单兵作战变为各职能部门齐抓共管、由漫灌式改造变为滴灌式精准治污。“现如今,对待环保存在的问题,没有人再心存侥幸。围绕着改善环境真抓实干,已成为淄博各级干部的共识,实现了环保治理全民总动员。”于照春说。

  精准施策 经济与生态共提升 

  在生态建设中把握“经济持续向好、生态持续改善”两个原则,采取“点刹”,通过精准摸排,找出亟待治理的污染点,再有的放矢、逐点击破。淄博将环境治理集中在重点行业、重点区域、重点企业上,每年都选择一批重点环保治理工程,每一个都明确时间表、路线图、责任人,治理情况与干部提拔任用直接挂钩

  如今,行走在生产PVC制品的“淄博蓝帆”厂区,风清气爽,嗅不出任何异味。以前的“蓝帆”却是另外一副模样:生产线5台供热锅炉终日烟尘蔽日,厂房排放的异味令周围居民怨声载道。淄博环保踩下“点刹”,让“蓝帆”“任性”的日子走到尽头。

  面对1.1亿元的环保投入,“蓝帆”董事长刘文静曾感觉撕心裂肺的痛。整改达标后,企业喜事不断。除却一年从烟囱中“捞回”2000万元的化工材料外,同行中不达标排放的企业在国家环保督查中被陆续关停,行业内产品一时间严重供不应求。“蓝帆”去年营收增幅达23%。

  环境整治,并非“断腕”一途;企业不达标,绝非一关了之。淄博市委常委、秘书长尚龙江告诉记者:“我们既要金山银山,更要绿水青山。环境整治,如果采取休克式疗法的急刹车,势必会造成经济的不可持续。为此,我们在生态建设中着力把握经济持续向好、生态持续改善的两个原则,采取点刹,通过精准摸排,找出亟待治理的污染点,再有的放矢、逐点击破。实践证明,把企业损失降到最低的点刹效果远远好于急刹,避免了经济出现滑坡。”

  据了解,淄博将环境治理集中在重点行业、重点区域、重点企业上,重拳治理高污染、高耗能企业。每年都选择一批重点环保治理工程,每一个都明确时间表、路线图、责任人,治理情况与干部提拔任用直接挂钩。2015年,“点刹”了1237个污染源;2016年,“点刹”了1412个污染源。

  异味扰民是影响环境空气质量持续改善的重要因素。2015年8月份以来,淄博将化工及相关行业、污水处理厂、燃煤企业、畜禽养殖及屠宰、公共厕所、餐饮油烟、加油站油气等十一个方面异味点源列入专项整治范围,确定了具体整治点源和任务清单,实行挂图作战,销号管理。

  “新华医药”每年有近千吨的二氯甲烷排放空中,在列入环保“点刹”范围后,企业加装碳吸附装置,在根治异味的同时,年回收800吨二氯甲烷,经济价值在200万元以上,一年即可把环保投入收回。

  化工企业密度和数量全国第一的临淄区,在全市率先打响“城乡异味百日会战”和“冬季大气污染防治攻坚战”,依靠先进技术和严格管理,空气质量跃居淄博前列。“用好环保倒逼机制,促使企业转换发展动力、转变发展方式,迈向产业中高端,照样能实现更高质量、更高层次的绿色发展。”对此,临淄区委书记宋振波感触颇深。

  先行一步,让临淄的化工企业尝到甜头。当前随着国家对生态环保的持续发力,许多污染企业被勒令停产、限产,化工、炼化产品价格不同程度上涨。齐翔集团月利润超过1个亿,清源集团每天净利润达到300万,齐峰集团主营业务收入增幅达到22%,装饰原纸、表层耐磨纸、无纺壁纸原纸市场占有率稳居世界第一。

  “点刹”拉开了淄博全市工业布局的大调整,曾经遍地开花的化工企业将全部进驻四个专业园区,以实现各种污染物的循环利用。

  釜底抽薪 倒逼产业转型升级 

  改善环境质量、实现绿色发展,淄博的治本之策就是大力推进产业转型升级,淘汰落后产能,推进专业化、特色化园区建设,推动产业迈向中高端。淄博市出台方案,制定了提升改造一批、搬迁入园一批、关停淘汰一批企业名单,从提高环保标准、企业搬迁入园和严格执法等方面倒逼企业转型

  记者在位于淄博张店区昌国东路原“中北陶瓷”厂区看到,过去每天生产5万平方米建陶的5条生产线已经拆除,一座年产值3亿元的环保产业园正在建设。昔日因环保不达标屡被处罚的“中北陶瓷”这次“因祸得福”,由于成为淄博第一家主动关停的建陶企业,获得了政府近2000万元的奖金,他们借此转型为山东义升环保设备公司。总经理步宏福坦言,原有企业环保改造成本巨大让公司面临生存危机。他算了一笔账:今年,淄博建陶行业全部实行煤气改天然气,每平方米瓷砖成本升高3元,脱硫脱硝除尘投资折旧再加上运行成本,每平方米瓷砖成本升高1.5元。“再固守着旧摊子,只能是死路一条。”步宏福说。

  建陶产量占全国15%的淄博被誉为“江北瓷都”,却难掩高污染、高能耗、低技术含量、低附加值的尴尬。产业结构层次偏低、节能环保压力增大等问题日益突出,制约了淄博建陶行业持续健康发展。

  治污必出铁拳。“改善淄博环境质量、实现绿色发展,治本之策就是要大力推进产业转型升级,淘汰落后产能,推进专业化、特色化园区建设,推动产业迈向中高端。”淄博市委书记周连华说。去年9月,《淄博市建陶行业精准转调工作方案》正式出台,制定了提升改造一批、搬迁入园一批、关停淘汰一批企业名单,从提高环保标准、企业搬迁入园和严格执法等方面倒逼企业转型。

  中心城区张店区根据建陶企业2015年税收贡献、品牌影响力、环保超低排放工艺改造、缴纳社会保险四个方面的综合得分,科学公正地排出了就地提升改造、搬迁进园和关停企业名单。对就地提升改造的,要求压产限能、达标排放、统一改用天然气、集中制粉、统一处理废弃物、保证实现年亩均税收5万元;对主动提前拆除生产线的,按照每平方米瓷砖产能给予1.58元补贴,仅此一项,张店区就投入2亿元。

  因瓷而兴的淄川区谋划建设了淄博建陶产业创新示范园,采用国内领先的窑炉节能装备工艺和能耗排放国内最低的烟气治理设备。“我们新上的环保设备,执行的是2020年的排放标准,环保不再是企业的绊脚石。”“狮王陶瓷”董事长刘宝介绍,公司按照意大利标准全面优化产品结构,近日订货额超过3000万元。

  “我们一手拿着狼牙棒,一手拿着橄榄枝,对高污染、高耗能、转型无望的企业,坚决予以关停,淘汰落后、压减低端;同时,千方百计鼓励企业转型升级,最大限度地减少污染排放。”淄博市委常委、秘书长尚龙江说,他们还对全市火电耐火材料、水泥等九个重点领域开展专项整治,对未达到标准的企业一律实施关停。

  在铁腕治污的同时,淄博的经济实现逆势回升。2016年,全市地区生产总值增速高于山东省平均水平,在全省排名较2014年上升8个位次,扭转了增速连续5年下滑趋势;规模以上工业实现主营业务收入、利润同比分别增长7.2%、12.5%,在全省排名较2014年分别提高10个位次、13个位次。生态环境同步改善,“八河联通、六水共用,清水润城”的生态水系建设初具规模,马踏湖生态湿地、五阳湖生态湿地获批国家级湿地公园。

  宁做“恶人” 不留骂名 

  王金虎 

  在淄博采访,有三句话让记者印象深刻。

  第一句话是淄博市环保局局长于照春说的。他在查处环境违法企业时,这些老板通常看他的眼神是恶狠狠的,于照春说:“我宁可在污染企业的老板前做恶人,也绝不能在460万淄博人民面前留下骂名,这是职责所在。”

  第二句话是“蓝帆”董事长刘文静说的。在环保改造前,她举棋不定,改造后却惊喜连连,刘文静感慨道:“抓环保,就是抓发展,抓机遇。”

  第三句话是张店区傅家镇黄家村三名老人说的。他们主动给市领导送来一面“蓝天白云,绿水青山”的锦旗,老人们动情地说:“我们在臭烘烘的漫泗河边住了半辈子,终于在有生之年看到河里的鱼回来了。”

  像淄博这样的老工业城市,生态建设历史欠账较多,这里既有结构性因素,也有布局性因素,更有监管性因素。淄博的成功之处在于,他们针对不同问题,逐一把脉会诊,找准症结、瞄准靶向、有的放矢、对症下药。

  在该治标的地方,淄博在源头严防、过程严管、后果严惩上下足功夫。沉疴用猛药,治乱需重典。他们坚持问题导向,紧紧抓住群众反映强烈的具体环境问题不放,以壮士断腕、刮骨疗毒、抓铁有痕、踏石留印的“狠”劲,突破难点、带动全局。在这过程当中,如果得过且过,有一丁点的心慈手软,生态建设最终的结局只能是花拳绣腿、表面文章。同时,他们坚持高标准、严要求。淄博的体会是环保标准一定要高,如果标准定低了,措施肯定硬不起来、力度肯定大不起来。

  在该治本的地方,淄博用环保之掌倒逼产业转型升级。在这其中,企业势必有破有立,有痛苦抉择的纠结,有壮士断腕的悲壮,也有凤凰涅槃的欣喜。有个别企业可能会不理解,有阵痛,但“长痛不如短痛”,只有顺势而为,主动改革,咬紧牙关忍住阵痛才能站稳脚跟,赢得最后的胜利。淄博科学施策,踩“点刹”而不是踩“急刹”,避免了经济大起大落。他们还注重运用市场机制、用改革思维破解难题,把有形之手和无形之手有机结合起来,有效调动和激发各方面积极性,合力开创生态文明建设、转型升级新局面。

  生态建设如同滚石上山,不进则退,紧一紧就有可能爬坡过坎、势如破竹;松一松就会前功尽弃、一泻千里。生态建设还是一个长期而痛苦的过程,越往后,推进难度越大、硬骨头越多、拦路虎越多,容不得丝毫犹豫和懈怠,等不得、慢不得、拖不得。生态建设更是考验地方领导的定力和韧劲的“炼丹炉”,体现责任与担当的“跑马场”。毕竟,还是那句老话说得好:天地之间有杆秤,那秤砣是咱老百姓。

 

  2018-12-10《大众日报》二版

  铁拳治污倒逼企业转型升级 

  淄博环境质量显著改善同时,经济发展不降反升持续向好 

  □ 本报记者 刘 磊 马景阳

  本报通讯员 冯 萍 崔立来

  “四宝山上红旗飘,猪笼河里闪金光”,四宝山位于淄博市中心城区东部,过去,在其10余公里范围内就集聚着二十余家水泥厂、化工厂,严重污染着附近河流,刺鼻的臭味和遮天蔽日的扬尘让周边百姓苦不堪言。

  位于四宝山的新华医药,原先一年近千吨二氯甲烷全部都排放空中。2015年列入淄博市环保“点刹”范围后,企业投入200万元加装碳吸附装置,减少排放的同时,回收的溶剂还能循环使用。“当时整改不到位就要关停,没想到整改后不仅异味问题解决了,每年回收七八百吨二氯甲烷,一年的价值就在200万元以上。”新华医药布洛芬车间技术主任寇祖星介绍。

  作为江北瓷都,淄博建陶行业产能一度超过10亿平方米,但普遍存在规模小、环保设备差等问题,污染排放十分突出。淄博市环保局局长于照春介绍,淄博以环保为抓手,倒逼企业关停并转,去年一年就将建陶产能精简至约3亿平方米。除了建陶行业,淄博还对全市火电、砖瓦等九个重点领域开展专项整治,对未达到治理标准的企业一律实施关停。

  对于传统的老工业城市淄博而言,环保倒逼企业转型升级,刑责治污制度功不可没。2014年,淄博在省内率先实行刑责治污,仅去年就侦办环境领域刑事案件108起,抓获犯罪嫌疑人273人,对1043起环境违法行为实施行政处罚,罚款金额1.79亿元。“企业环保违法不仅要被罚票子,更面临蹲号子的巨大压力,所以也倒逼不少企业主动到环保局申请脱硫脱硝设备技改。”淄博市公安局直属分局局长韦国华说。

  为了突破环境难题,淄博市提出“治乱必用重典,治污必出铁拳”,开始“下狠心、出狠招、使狠劲”。部分基层干部坦言,此前也一度担心治污与发展会是一对矛盾体,甚至会有阵痛,但现在来看对高污染的行业和企业进行关停压缩,反而为优秀企业留出了市场空间,避免劣币驱逐良币的问题,起到了很好的正向激励作用。

  “那些不达标排放的企业被关停,减少了不公平竞争,也净化了市场环境,仅去年公司盈利就上升了30%。”蓝帆医疗股份有限公司董事长刘文静说。

  同时,为推动生态淄博建设,压实责任,淄博市委、市政府实行党政同责、市领导带队环保夜查、跨级监督提级调查、政府企业环保双罚等一系列体系机制,仅2016年就对21名领导干部进行了问责。

  “调度会现场播放督察部门和媒体暗访视频,将环保问题直接摆在台面上。”张店区委书记孙来斌说,自2015年以来,生态淄博建设坚持“一月一调度、一月一排名、一月一通报”。市委书记调度环保,市长调度绿动力工程,排名当月第一的区县委书记作典型发言,最后一名作表态发言,“并非走过场、挠痒痒,压力特别大,干得慢一点就要落在后边。”

  近两年来,淄博强化问责,狠准施策,两年完成3000多项环境治理任务,去年空气质量综合指数改善幅度位居山东省第一,两年“蓝繁”天数增加90日。在环境质量显著改善的同时,淄博的经济发展不降反升,持续向好,相较2014年,今年淄博市第一季度GDP增速提高2.3%,达到8.3%。


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